疏解整治促提升，聚焦北京金地文创中心

    为持续深化非首都功能疏解，北京朝阳区创建“基本无违法建设区”的目标任务，高碑店乡确保全乡“一盘棋”，工作人员做好图斑标地，科学划分点位性质，实现违建规范科学分类处置。先看北京金地文创中心的前世今生。

    1983至2009年期间，金地文创中心园区曾存在北京市朝阳北花园水磨石厂、北京第二开关厂综合服务部、北京市朝阳花园闸水泥制品厂等众多集体企业。

    2009年至2016年期间，金地文创中心的前身是一家丰田4S店。

    2016年之后，计通公司通过租赁方式承租金地文创中心，投入一亿多人民币，用于对金地文创中心进行改建及日常经营。

    而今，金地文创中心却迎来了被拆的命运，在金地文创中心张贴着通知书、设置园区围挡、办公商户被要求搬离。2023年7月26日以来，相关工作人员多次通过“区、乡、村”三级联动。拆违是城市更新过程中的“必答题”，高碑店乡将针对拆违难点，不断完善拆违联动机制。

    2023年3月15日，北京市朝阳区政府启动《“疏解整治促提升”专项行动》，持续深化非首都功能疏解，拆除违法建设不低于360万平方米、腾退土地不低于350公顷，完成“基本无违法建设区”创建任务。朝阳区把计通时代（北京）商贸有限公司（以下简称“计通公司”）建设的合法的金地文创中心也纳入“长安街沿线”底线任务，要求 2023年9月底前拆除。

    2023年8月4日，北京市朝阳区高碑店乡彭副乡长与计通公司授权代表在金地文创中心物业室谈判，彭副乡长明确提及系区里为了完成文件规定的创无违建示范区指标，北京市朝阳区高碑店乡也不想拆除金地文创中心，因为金地文创中心也会为属地带来社会效益，可见，北京市朝阳区高碑店乡是在上级领导下共同实施拆除计通公司运营的金地文创中心的。

    2023年8月14日，北京市朝阳区高碑店乡的工作人员及北京市朝阳区高碑店乡北花园村委会的工作人员到计通公司经营的金地文创中心安装铁皮围栏，粉刷“拆”字，同时再次张贴《通知书》，且违法倒签通知日期为2023年7月19日。8月15日和8月22日，乡里的工作人员及北花园村委会工作人员到计通公司经营的金地文创中心写字楼内部张贴驱离租户的通知书。

    2023年8月28日，计通公司将北京市朝阳区和北京市高碑店乡诉至北京市第四中级人民法院，北京市第四中级人民法院立案受理了计通公司的诉求。立案后以北京市朝阳区政府未参与实施违法强拆行为为由，裁定驳回了计通公司的起诉，现计通公司已依法上诉至北京市高级人民法院。

    2023年9月1日、6日和9月20日，北京市朝阳区高碑店乡的工作人员及北京市朝阳区高碑店乡北花园村委会工作人员到金地文创中心写字楼租户办公区域口头驱离租户。11月7日和8日，北京市朝阳区高碑店乡的工作人员及北京市朝阳区高碑店乡北花园村委会工作人员到金地文创中心写字楼租户办公区域驱离租户，并且口头限期一周内搬离，将对金地文创中心进行强制拆除。

    计通公司建设的金地文创中心的拆除工作由北京市朝阳区李副区长牵头以工作专班人员入驻北京市朝阳区高碑店乡人民政府，形成“区、乡、村”三级联动。

    北京市朝阳区高碑店乡的工作人员及北花园村委会工作人员在具体落实北京市朝阳区的专班工作人员指示时，并未书面通知利害关系人计通公司，未向计通公司公示送达过任何关于金地文创中心属于违法建筑的定性文件，亦未按照《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，向计通公司表明其有陈述申辩、提出行政复议或行政诉讼的法定权利，仅凭一纸通知，便要强制拆除金地文创中心。这使得相关部门在严格落实国家及中央关于依法行政的精神要求遭到质疑，这种违法行政和保护民营企业家的精神相悖离。

    在行政诉讼进行过程中，高碑店乡的工作人员和高碑店乡北花园梁副村书记再次到计通公司建设经营的金地文创中心，要求租户搬离并口头通知一周内将拆除金地文创中心，严重违反法律规定，严重干扰和影响了金地文创中心里公司租户的正常经营，严重破坏该地区的营商环境。

    关于金地文创中心的合法性。2017年12月14日，北京市朝阳区高碑店乡下发了《关于办理金地文创中心项目消防行政许可的申请》（高政文[2017]129号），载明：该单位名称（全称）计通时代（北京）商贸有限公司，具体地址北京市朝阳区高碑店乡北花园村18-1号金地文创中心，建筑面积10500㎡，高度10米，层数三层，其使用用途为：办公，使用性质属于我乡（委办局）对该项目负责，该工程不属于违法建筑。

    2018年4月17日，北京市朝阳区公安消防支队向计通公司出具了《建设工程消防设计审核申请受理凭证》（京公（朝）消审凭字[2018]第0702号），载明：收取了计通公司提供的建设工程消防设计审核申报表，

    2018年5月9日，北京市朝阳区公安消防支队向计通公司出具了《建设工程消防设计审核意见书》（朝公消审字[2018]第0854号），载明：计通公司改建金地文创中心的建设工程消防设计审核结论为合格。

    2019年1月16日，北京市朝阳区公安消防支队向计通公司出具了《建设工程消防验收意见书》（朝公消验字[2019]第0081号），载明：计通公司改建金地文创中心的综合评定消防验收结论为合格。

    在金地文创中心运营管理期间，北京市朝阳区高碑店乡在《企业住所（经营场所）证明》中书面盖章确认：该住所（经营场所，指金地文创中心），建设手续齐全，不属于违法建设。北京市朝阳区高碑店乡还在《住所证明》中盖章确认了金地文创中心办公楼的合法性，《住所证明》备注③中明确指出：若住所暂未取得《房屋所有权证》，可由有关部门在“需要证明情况”一栏盖章，视为对该房屋权属、用途合法性的确认。具体可出证的情况请参见《投资办照通用指南及风险提示》。

    金地文创中心在建设时，得到了属地北京市朝阳区高碑店乡的首肯，根据北京市批转首都规划委办公室关于实施市区规划绿化隔离地区绿化请示的通知（京政发〔1994〕7号，现行有效）和北京市印发《关于加快本市绿化隔离地区建设的意见》的通知（京政发〔2000〕12号）等规范性文件。计通公司为响应政府号召，承租金地文创中心后积极进行改造升级，并取得相关有权部门的批文。

    1983年时，金地文创中心即有国营企业入驻经营，恰逢改革开放要求大力发展经济，法律法规还不是很健全，《中华人民共和国城乡规划法》尚未施行，秉承“法不溯及既往”的原则，对于现行金地文创中心建筑合法性问题要充分考虑历史因素，应当进行综合考量。笔者通过裁判文书网检索大量生效判决书均明确提及，在对建筑合法性认定时，由于历史原因未取得规划审批手续的，不宜以是否取得规划许可手续作为唯一的评判标准，进而将涉案建筑直接认定为违法建设，否则将会对政府公信力造成负面影响，不利于社会治理和经济发展。

    基于行政行为的确定力、公信力，北京市朝阳区高碑店乡作出的《关于办理金地文创中心项目消防行政许可的申请》一经作出，就被推定为有效，法律要求计通公司作为相对人，对此予以信任和依赖。同时，禁止行政机关以任何理由任意改变行政决定甚至反复无常，现要求金地文创中心所有租户限期腾退并拆除金地文创中心，显然不合法。

    从北京金地文创中心相关建设及审批材料看，其建设运营具有历史因素，从1983年至今均有企业持续经营，而经营企业对金地文创中心房屋的改建行为亦取得了属地部门的行政审批，金地文创中心不属于违法建筑。因此，相关部门对金地文创中心建筑的合法性进行判断时，应当进行综合考量，不宜以是否取得规划许可手续作为唯一的评判标准。

    随着非首都功能的疏解，推动了北京的高质量发展。北京高质量发展久久为功，不能操之过急，当北京成为数字标杆城市时，更要注重好的营商环境，企业才更有活力，经济才能持续有序的增长。